多方合作，打破孤兒藥的壁壘
為何市場上孤兒藥如此緊缺?中國孤兒藥創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)起人鄭維義很直接地指出：因?yàn)椴毁嶅X。只是藥企們忘了一件事，制造孤兒藥背后帶來的平臺價值和社會效應(yīng)。
除此之外，國內(nèi)對孤兒藥的政策也是重要原因之一。
眾多專家建言，要打通孤兒藥的市場通道，讓孤兒藥不再孤獨(dú)，需要打破政府和企業(yè)的種種壁壘。
現(xiàn)狀：沒人管，國內(nèi)孤兒藥真的像“孤兒”
一個新藥品從生產(chǎn)申報、臨床試驗(yàn)到通過審批上市，在中國可能需要2年，甚至5年，這對患者來說，是一個漫長的過程，有很多人在這種等待中去世;而在美國，如果是創(chuàng)新孤兒藥，這個時間最快的審批時間僅僅為6個月，這種強(qiáng)烈的對比背后的原因何在呢?
缺乏罕見病相關(guān)法規(guī)
基本上孤兒藥都是由罕見病引起的。但是諾華制藥(中國)腫瘤事業(yè)部藥政法規(guī)事務(wù)總監(jiān)、RDPAC孤兒藥小組組長張曄提出，孤兒藥和罕見病是兩個不同的概念，這個必須要分清楚。
沈陽藥科大學(xué)工商管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊悅對此表示贊同。他表示，什么是罕見病?怎么界定、如何界定?這都需要相關(guān)法規(guī)來明確。但現(xiàn)實(shí)是，沒有。
楊教授認(rèn)為，罕見病定義是身份確認(rèn)的程序，要建立一個孤兒藥體系，這就是前提。要想讓藥企去研發(fā)制造孤兒藥，就必須以國家政策或者法規(guī)的形式予以激勵，讓藥企有收回投資乃至掙錢的預(yù)期，否則一時的支持難以讓藥企保有長久激情。
他認(rèn)為，這種政策法規(guī)激勵主要可以是：縮短新藥審批時限，采取特殊通道方式;上市政策扶持，企業(yè)稅收減免，傾斜性的定價以及享有市場獨(dú)占期等等。
缺乏罕見病數(shù)據(jù)庫
“在審評的過程中，我們經(jīng)常要回答一個問題--這個病在中國算不算罕見?我們特別想回答這個問題，但是由于很多疾病沒有流行病學(xué)數(shù)據(jù)，我們無法回答這個問題。”張曄指出了目前工作中面臨的一個很大的困難。“我們沒有流行病調(diào)查，也沒有登記制度，因此我們連自己的家底都摸不清楚：中國有多少常見的罕見病、到底有多少患者?”張曄說。
沒有相關(guān)數(shù)據(jù)支撐，藥企就不能確定要不要研發(fā)生產(chǎn)罕見病產(chǎn)品。張曄指出，“國外對很多罕見病都有相關(guān)數(shù)據(jù)庫，我們能不能利用?是否適用于國人，目前我們比較困難的。這是應(yīng)該國家積極去投入去做的，同時，這些數(shù)據(jù)現(xiàn)在沒有，我們也不知道什么時候能獲得的情況下，我們要不要研發(fā)罕見病產(chǎn)品，要不要批準(zhǔn)罕見病產(chǎn)品，這是我們從事罕見病研發(fā)和注冊工作的人，經(jīng)常考慮的，包括我們的藥品審計(jì)部門也經(jīng)常考慮，我們的罕見病的產(chǎn)業(yè)、事業(yè)，到底路往何處。”
缺乏患者參與
病患病例對孤兒藥的研發(fā)、罕見病的治療的作用不言而喻。但是在我國，患者都是孤立的。醫(yī)生、患者、藥企都不知道去哪里找到另外二者。
醫(yī)生經(jīng)常問這是什么病，有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生在哪里，他們怎么治療的;病人經(jīng)常問我怎么這么奇怪，我是不是唯一的，有沒有其他病友;而企業(yè)方也不知道患者在哪里、有經(jīng)驗(yàn)的專家在哪里、藥品臨床效果如何。
國家食品藥品監(jiān)督管理局藥品評審中心臨床一部的副部長楊志敏說到，沒有患者的參與，就很難全面了解藥品的情況。“在孤兒藥審批過程中，我們希望能夠與患者有更多的溝通和交流。美國FDA以及歐洲的一些機(jī)構(gòu)在審核過程中，都提到要傾聽患者的聲音，而且有很多患者真正的參與到審批中。”
如何打破這些壁壘呢?它山之石可以攻玉。來看看國外有哪些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)值得借鑒吧!
借鑒：多方位，政府、藥企、醫(yī)患共同助推孤兒藥
想要解決國內(nèi)“孤兒藥”緊缺的問題，有必要解決孤兒藥立法缺位、罕見病流行病學(xué)官方統(tǒng)計(jì)不足等基本問題，聯(lián)合政府、患者和藥企之手建立一套完整的必要的激勵產(chǎn)研機(jī)制和審批上市流程。
完善罕見病以及孤兒藥審批等立法：早在2009年初，我國《新藥注冊特殊審批管理規(guī)定》即將罕見病用藥審批列入特殊審批范圍。而2015年8月份，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》，也稱為44號文件，該文件明確指出“加快審評審批防治艾滋病、惡性腫瘤、重大傳染病、罕見病等疾病的創(chuàng)新藥”。即便這種利好政策已經(jīng)出臺，但是我國仍然沒有一套完善的孤兒藥的立法，而美國在1983年就出臺了“孤兒藥”法案，這大大促進(jìn)了孤兒藥的研發(fā)。此后不久，歐盟也通過了類似法案。截至目前，全球至少有40多個國家和地區(qū)通過了“孤兒藥”相關(guān)法案。
張曄女士對新文件的變化也感到很興奮，“44號文說同步審批，給我們國內(nèi)的企業(yè)帶來一種好處，就是做創(chuàng)新藥可以在國外先做，然后做回來，曲線救國。但是，我們都看到了希望，在新藥的申報和批準(zhǔn)都非常多了，跟十年前是天壤之別，這個春天終于到來了。”
“為什么在罕見病孤兒藥患者群體很小的情況下，歐美對研發(fā)孤兒藥有這么大的動力呢?”美國漢弗萊醫(yī)藥顧問有限公司注冊申報總監(jiān)滑維薇女士介紹，在美國，研發(fā)孤兒藥的費(fèi)用比較高，政府為了彌補(bǔ)市場容量小的問題，允許孤兒藥高定價，為一般藥的6到7倍，并且提供了有利措施，縮短了審批期，加速了藥物的上市研發(fā)速度，因此，這個藥物具有高的回報率，較非孤兒藥高一倍。
此外，美國的FDA對孤兒藥的研發(fā)，是給予一定的資金補(bǔ)助，從83年出臺政策以來，美國的FDA給予了500項(xiàng)臨床研究的資助，每年會進(jìn)行一個預(yù)算，現(xiàn)在為止，對一期研究的企業(yè)可以3年，每年拿到25萬的補(bǔ)助，二期、三期可以長達(dá)4年，每年拿到50萬美金的補(bǔ)助。另外，給予7年的行政保護(hù)，也就是市場獨(dú)占期，你先研發(fā)先申報。
所以，現(xiàn)在孤兒藥是歐美企業(yè)的一個重要的開發(fā)策略，而且可以看到，歐美現(xiàn)在獲批孤兒藥數(shù)量是直線飛速猛漲的狀態(tài)。“
在推動政策的發(fā)展方面，楊悅教授還提出，可以模仿前央視記者柴靜做的《穹頂之下》，做一個關(guān)于罕見病的MV，以擴(kuò)大影響力，讓更多人了解罕見病。建立患者登記制度：俗話說，會哭的孩子有奶吃，罕見病患者想要獲得更多的藥物支持，推動藥物研發(fā)和上市，就應(yīng)該多多發(fā)出自己的聲音，積極參與患者登記制度，把患者們都團(tuán)結(jié)起來。“利用現(xiàn)有的資源，醫(yī)生、教授做的一些總結(jié)，患者其實(shí)可以為藥品審批的支撐性信息。這就需要我們對國內(nèi)的罕見病有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而不是像以前那樣參照境外的數(shù)據(jù)。因此，建議逐步建立中國的患者登記制度，在這種情況下，這些工作都可以同時進(jìn)行，在知行合一的情況下，可以發(fā)現(xiàn)一個罕見病，定義一個罕見病，當(dāng)然這必須用絕對人數(shù)來定義。
患者登記是一個很重要的事情，政府主導(dǎo)，企業(yè)看看怎么樣和患者和醫(yī)生合作。張曄女士建議，由政府部門主導(dǎo)，醫(yī)院要對目前的病理系統(tǒng)考慮怎么樣修訂，加入罕見病的信息，其實(shí)，臨床的專家和研發(fā)的企業(yè)也非常關(guān)注這方面的信息。以病人為導(dǎo)向，這是急需去建立的。”每次我們做罕見病活動也可以做個患者登記箱，非常有意義，可以把罕見病患者的信息做一個登記，做研發(fā)、做公益活動。“患者倡導(dǎo)組織是首要關(guān)系的，如何將他們引入到整個政策的制定的方法，取決于他們的疾病。患者登記是非常重要的，也非常有意義的，如果說患者代表和患者倡導(dǎo)組織可以將所有患者聚集起來，了解他們的治療什么樣子的，對每個公司的治療和研發(fā)是非常有意義的。”美國藍(lán)鳥(bluebirdbio)病人倡導(dǎo)負(fù)責(zé)人MicheleRhee補(bǔ)充道。
患者參與審批流程：美國漢弗萊醫(yī)藥顧問有限公司注冊申報總監(jiān)滑維薇女士介紹了歐美國家的審批流程有一個最重要的特點(diǎn)是患者參與度很高，因?yàn)檫@個孤兒藥就是會患者服務(wù)的，當(dāng)然要聽患者的聲音。“在FDA有一項(xiàng)會議，當(dāng)遇到瓶頸狀態(tài)的時候，罕見病方面的專家可以報名參加，病患可以報名，三方坐在一起，會有記錄，同時，制藥企業(yè)也會參與進(jìn)來，F(xiàn)DA最后批不批這個藥品，需不需要補(bǔ)充什么數(shù)據(jù)，是基于各個方面的意見，基于專家、病患以及藥企的意見，這是加速了上市的流程。”
加快孤兒藥審批：在我國孤兒藥很難產(chǎn)，但美國孤兒藥在新藥中的比例，從2012年獲批的孤兒藥只有6個，2014年獲批的已經(jīng)達(dá)到了17個，占全部新藥的41%，很快接近于一半的比例了。這些都得益于美國政府的立法和鼓勵機(jī)制。滑維薇提到，“歐美意識到孤兒藥的重要性，給了各種各樣的實(shí)質(zhì)性鼓勵，所以，孤兒藥開發(fā)企業(yè)也獲得了大量的經(jīng)濟(jì)利益。FDA非常鼓勵對孤兒藥的研發(fā)，給予優(yōu)先評審券，審批時間僅僅為6個月，意味著藥品可以盡早上市，而且優(yōu)先評審券，可以使用任何藥物，不限定于孤兒藥，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和買賣，這個非常具有經(jīng)濟(jì)意義。FAD經(jīng)過20年的發(fā)展，對孤兒藥非常有靈活性。把孤兒藥逐步納入醫(yī)保體系：在中國，孤兒藥的特點(diǎn)主要是價格高，難以買到，如果這些藥物能有一部分納入醫(yī)保范疇，或許就不會變得那么難了。美國Shire(China)市場準(zhǔn)入負(fù)責(zé)人林堅(jiān)介紹，在歐美國家和臺灣地區(qū)，他們對罕見病的治療保障還是有很多值得我們學(xué)習(xí)的。
美國主要有三個層面對罕見病進(jìn)行保障，第一個政府醫(yī)療保險，分為兩個部分，第一個是聯(lián)邦政府的醫(yī)療照顧，另外一個州政府命名政策略有不同。第二個層面是醫(yī)療保險，健康維護(hù)組織，由商業(yè)保險公司運(yùn)營的，絕大部分病人都是通過這兩個體系，政府醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險，對罕見病進(jìn)行保障的。
還有一些沒有保險的人群，沒有政府的醫(yī)療保險，也沒有參加商業(yè)保險，在這一些人群里面，符合一定的收入要求的，收入達(dá)到一定的限度以下的，他們要通過一個緊急的藥品庫的計(jì)劃，就是政府設(shè)立的特殊計(jì)劃，來獲得罕見病的藥品。
歐盟中德國、法國、意大利等6個國家，除了意大利是國家衛(wèi)生服務(wù)體系，有國家的稅收為基礎(chǔ)，為全體國民建立一個免費(fèi)的醫(yī)療體系以外，其他都是社會醫(yī)療保險為主要的醫(yī)療保障體系，這樣一個情況。所以，在這些國家里面，有一少部分主要是通過社會醫(yī)療保險解決。
比如德國，通過社會醫(yī)療保險來解決的，德國的醫(yī)療保障體系建立有一百多年了，籌資水平、管理能力包括一些立法給予醫(yī)療保險的支持力度，是非常之大的，所以，才會有時候德國通過它的社會醫(yī)療保險的體系，對罕見病有一個充分的保障。
其他國家大部分在社會保險的制度上，有一個單獨(dú)計(jì)劃，對罕見病進(jìn)行保障。包括意大利，意大利在自己的國家的衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)上，投入了三千萬歐元建立了罕見病的治療體系。
澳大利亞是貫徹國家衛(wèi)生服務(wù)體系的國家，但是它不是單獨(dú)通過這個體系來解決問題，除了這個之外，衛(wèi)生部門、財(cái)政部門還制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，制訂了救命藥的項(xiàng)目，這是特殊的保障計(jì)劃，對于不能納入報銷目錄里面的藥品，有這個特殊的計(jì)劃進(jìn)行保障，所以澳大利亞是兩個保障體系對罕見病患者進(jìn)行保障。
日本是基本上是單一的保障體系，就是由國家的健康保險進(jìn)行支付的，韓國是國家的健康保險報銷80%，另外患者還可以申請醫(yī)療救助進(jìn)行托底。
臺灣地區(qū)是全民建保的體系，它對罕見病的保障也是比較健全的，對于罕見病的用藥制訂了專門的認(rèn)定和管理辦法，另外，政府還對生產(chǎn)、供應(yīng)、研究進(jìn)行了相當(dāng)?shù)墓膭睿糜诨颊呔S持生命的特殊營養(yǎng)食品，也是參照藥品的管理辦法，由衛(wèi)生所發(fā)布名單。所以，藥品和相關(guān)的營養(yǎng)品應(yīng)該認(rèn)定之后，都會列在名單里面，另外政府還設(shè)置了單獨(dú)的、特殊的物流中心，來協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者取得必要的食品和藥品。關(guān)于罕見病防治的法治體系，還制訂了藥物法，包括醫(yī)療補(bǔ)助，關(guān)于藥品的申請、查驗(yàn)、病案的報告等等一系列。
眾人拾柴火焰高。孤兒藥在中國如何擺脫孤島求生的困境，是需要政府、藥企、醫(yī)生、患者多方位的合力助推，或許這才是罕見病孤兒藥未來的出路。
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